perchè non è stato effettivamente messo in atto?dove sono finiti i 9 milioni di euro?
Signor Ministro Franco FRATTINI Ministero degli Affari esteri Piazzale della Farnesina 1 I – 00194 ROMA Commissione europea, B-1049 Bruxelles - Belgio. Telefono: (32-2) 299 11 11. COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 16.03.2004 C(2004)478fin Oggetto: Aiuto di Stato N 30/2004 – Italia (Regione Abruzzo) Aiuto alla formazione a favore di Finmek. Signor Ministro, PROCEDIMENTO (1) Con lettera della Rappresentanza permanente del 14 gennaio 2004, registrata dalla Commissione il 16 gennaio con il riferimento A/30367, le autorità italiane hanno notificato il progetto d'aiuto in oggetto conformemente all’articolo 88, paragrafo 3 del trattato. Le autorità italiane hanno trasmesso informazioni complementari con lettera registrata il 19 febbraio 2004 (A/31202) e con comunicazione del 24 febbraio 2004 registrata lo stesso giorno con il riferimento A/31340. DESCRIZIONE DETTAGLIATA DELL’AIUTO L'aiuto in oggetto (2) La misura è un aiuto ad hoc alla formazione a favore dell'impresa Finmek Solutions S.p.A. (in appresso "Finmek"), attiva nel settore dell'elettronica. L'aiuto è destinato alla realizzazione di un piano di formazione della durata di 22 mesi, con decorrenza dal 2 luglio 2003, finalizzato all'aggiornamento delle competenze ed allo sviluppo professionale dei nuovi dipendenti assunti da Finmek poco prima della formazione (550 lavoratori di cui 230 svantaggiati), nell’intento di garantire loro una maggiore occupabilità. 2 Il beneficiario (3) Il beneficiario dell'aiuto è la società Finmek. Il gruppo Finmek SpA opera nel settore dell’EMS (Electronic Manifacturing System) e produce schede e subassiemi elettronici destinati a varie industrie come quella delle telecomunicazioni, dell’automotive, dei sistemi d’identificazione (ad esempio: navigatori satellitari), dei prodotti elettronici per i consumatori privati (ad esempio: telefoni mobili, apparecchi elettrodomestici) e delle public utilities. (4) Il gruppo si è sviluppato a partire dal 1983 attraverso l'acquisizione di imprese esistenti e nel 2002 contava già 2.500 dipendenti. Anche se il settore interessato è in ristagno, i risultati economici e finanziari del beneficiario dell'aiuto sono positivi; l'impresa ha saputo adattarsi alle nuove condizioni economiche sfruttando la produzione in outsourcing, caratterizzata dalla qualità certificata di ogni fase di produzione. Allo stato attuale la produzione delle schede per ENEL, il cliente principale di Finmek, vede coinvolte anche altre controllate del gruppo; tuttavia, non essendo sufficienti due siti di produzione, il gruppo Finmek ha deciso di stabilirsi nel polo elettronico dell’Aquila al posto dello stabilimento di Flextronics, che si è trasferita in paesi a basso costo di mano d’opera. Le ragioni di tale scelta erano da un lato poter assumere gli ex dipendenti di Flextronics ancora atti a essere formati e, dall'altro, poter beneficiare di aiuti alla formazione accordati dalla Regione Abruzzo, dove l'industria elettronica è uno dei settori economici principali della provincia dell’Aquila. Il progetto di formazione (5) Il piano di formazione prevede quasi 300 000 ore di formazione, 40 ore per ciascuno dei 550 partecipanti che saranno assunti da Finmek appena prima della formazione. Il piano è suddiviso in unità minime di formazione (moduli) raggruppate per “aree tematiche” a seconda dei destinatari dell’attività formativa. Il piano di formazione è costituito da 50 moduli, raggruppati in 7 aree tematiche. Alcuni moduli sono destinati soltanto ai lavoratori che non dispongono di conoscenze sufficienti in materia. Il piano si estenderà su un arco di 22 mesi (a decorrere dal 1° luglio 2003) con la ripetizione dei vari moduli, destinati ogni volta ai gruppi di nuovi assunti. 3 (6) La Regione ha fornito alla Commissione informazioni dettagliate riguardanti la formazione prevista ed i relativi costi. Il costo totale del progetto è di 9 499 145 EUR, di cui 7 269 843 EUR per la formazione generale (76%) e 2 229 302 EUR per la formazione specifica. Il costo che la Regione deve sostenere per la retribuzione dei dipendenti equivale al 47,47% del costo totale del progetto. L'importo dell'aiuto che sarà assegnato dalla Regione Abruzzo sotto forma di sovvenzioni è di 4 672 953 EUR, il contributo dell’impresa è di 4 826 192 EUR. (7) Le autorità italiane hanno calcolato i costi secondo ciascuna delle quattro categorie seguenti: • Costi di personale per docenti interni ed esterni (retribuzioni, spese di viaggio, trasferte e rimborsi, spese albergo, aerei, autostrade ecc.); • Retribuzione, spese di viaggio e soggiorno degli allievi; • Spese di funzionamento e di gestione (affitto, leasing attrezzature didattiche, personale amministrativo, amministrazione - housing, spese telefoniche e spese sociali); • Altre spese (preparazione dell’intervento formativo, valutazione, monitoraggio). (8) Una parte delle ore di formazione è già stata realizzata (il 6% del totale delle ore, corrispondente al 17% del valore totale del progetto), poiché senza formazione minima l'impresa non avrebbe potuto iniziare la produzione. Tuttavia la domanda d'aiuto è stata fatta prima dell'inizio del progetto ed in particolare un gruppo di lavoro era stato creato a questo proposito con la deliberazione regionale n. 143 del 7 marzo 2003 ed una riunione per la presentazione del progetto si era svolta il 1° luglio 2003. 4 (9) I moduli di formazione riguardano: MODULI Formazio ne generale (50%)/spe cifica (25%) Allievi svanta ggiati (+ 10%) Allie vi total i Settori Costi Contributi Ore di formaz ione 1.1 L'orientamento ed il bilancio delle competenze G 230 550 Tutti 86352 46601 4400 1.2 La legge 626 G 230 550 Tutti 44382 23951 2200 1.3 La sicurezza sui luoghi di lavoro G 0 24 Tutti 3736 1868 192 1.4 Pronto soccorso G 0 12 Tutti 2475 1238 96 1.5 La diffusione dei principi UNI ISO 9000:2000 G 230 550 Tutti 25306 13657 1100 1.6 I corsi di lingua inglese G 0 120 Tutti 120244 60122 4800 1.7 La formazione informatica di base G 0 50 Tutti 121734 60866 5000 2.1 La conoscenza del prodotto e training on the job esterno G 100 100 Produz ione 2113186 1267911 16000 2.1.a La conoscenza del prodotto e training on the job esterno: controlli S 20 20 Produz ione 105919 37071 800 2.2 Formazione di base sulla conoscenza di processi produttivi e di macchinari generalmente utilizzati nel settore G 130 330 Produz ione 1911722 1031171 52800 2.2.a La conoscenza del prodotto e training on the job interno: controlli S 10 50 Produz ione 71182 19219 2000 2.3 L'organizzazione della produzione G 230 430 Produz ione 66492 20179 3440 2.4 Struttura e metodologia di funzionamento delle UIP S 0 20 Tutti 30057 7514 960 2.5 Il sistema di tracciabilità G 230 468 Tutti 1978176 1083695 93600 2.6 Il sistema di tracciabilità S 230 430 Produz ione 1452826 440916 68800 2.7 Il sistema di tracciabilità: ottimizzazione dei flussi S 0 30 Produz ione 204848 51212 5248 2.8 Il sistema di tracciabilità italiano S 0 8 IT 123767 30942 4800 2.9 Metodologie di test e riparazione dei macchinari; il processo di test delle schede elettroniche e dei macchinari S 0 20 Ingegn eria e produz ione 18613 4653 960 3.1 Introduzione del SAP (il software più diffuso di Enterprise Resourse Planning (ERP)) G 0 60 Tutti 145193 72597 4800 3.2 SAP key users S 0 30 Tutti 66121 16530 2400 3.3. SAP modulo avanzato S 0 8 IT 89478 22369 2880 5 4.1 Problematiche e metodologie di testability G 0 10 Labora tori 65294 32647 2400 4.2 Compatibilità elettromagnetica, strumentazione di laboratorio, metodologie sperimentali G 0 7 Produz ione 15668 7834 448 4.3 Manutenzione delle macchine di produzione G 0 10 IT 10996 5498 400 5.1 Servizi di IT: programmazione in visual basic, linguaggio come SQL G 0 10 IT 23722 11861 800 5.2 SQL G 0 10 IT 57024 28512 1840 5.3 WEB G 0 10 IT 36162 18081 1200 5.4 Access + VBA, G 0 10 IT 23722 11861 800 5.5 Formazione dei responsabili di progetto G 0 4 IT 70205 35102 1280 5.6 JAVA G 0 10 IT 23697 11849 800 5.7 Microsoft Project 2000 G 0 10 IT 23697 11849 800 5.8 Formazione sistemistica in ambito networking G 0 8 IT 20749 10374 640 5.9 Formazione di specialisti addetti alla sicurezza aziendale G 0 4 IT 31460 15730 640 5.9.a Formazione di tecnici per assistenza HW G 0 8 IT 20749 10374 640 5.9.b Conoscenza del linguaggio di programmazione G 0 10 IT 23722 11861 800 5.9.c Programmazione in linguaggio ASP G 0 20 IT 64491 32246 2400 6.1 Metodologie di valutazione degli investimenti G 0 6 Amm Finan. 5220 2610 144 6.2 Tecniche di budget nelle aziende G 0 6 Amm. Finan. 6962 3481 192 6.3 Sistemi di controllo delle liquidità in azienda G 0 10 Amm. Finan. 5220 2610 144 6.4 Leggere il bilancio aziendale G 0 10 Amm. Finan. 3879 1940 160 6.5 Normativa IVA e contabilità fiscale G 0 5 Amm. Finan. 3879 1940 160 6.6 Il ruolo del buyer G 0 5 Acquis ti 5107 2554 120 6.7 La riduzione dei costi totali d'acquisto G 0 5 Acquis ti 3532 1766 80 6.8 Gli aspetti legali del contratto G 0 30 Tutti 1972 986 40 7.1 Leadership e competenze manageriali G 0 30 Tutti 39527 19764 1200 7.2 Nuove strategie di management G 0 30 Tutti 8749 4375 240 7.3 La comunicazione scritta G 0 30 Tutti 16466 8233 480 7.4 Tecniche di problem G 0 30 Tutti 48726 24363 1440 6 finding e solvine 7.5 Project management G 0 30 Tutti 16140 8070 480 7.6 Team building G 0 30 Tutti 16095 8048 480 7.7 Efficacia manageriale G 0 30 Tutti 16095 8048 480 7.8 Leadership emozionale G 0 30 Tutti 8408 4204 240 Totale G 0 30 9499145 4672953 299244 (10) Le autorità italiane hanno classificato come formazione generale: (i) quella erogata attraverso i moduli della prima area tematica e che verte sulla sicurezza dei luoghi di lavoro, sulla qualità, sull’alfabetizzazione informatica e sulla lingua inglese; (ii) quella relativa all’area della produzione nella misura in cui l’apprendimento che verte sulle conoscenze di processo è tale da aumentare l’occupabilità dei dipendenti Finmek presso altre imprese attive in altri settori produttivi (moduli 2.1 e 2.2); (iii) quella generale quanto ai contenuti e/o che è normalmente attesa dai lavoratori attuali (modulo 4.3 d'introduzione sul software SAP o quello di approccio alla manutenzione dei macchinari, o ancora sull'aggiornamento delle competenze di base); (iv) quella certificata dalla Regione, che ha come oggetto la formazione ampiamente trasferibile ad altre realtà economiche, ad esempio i moduli 2.5, 4.1 e 4.2 sulla tracciabilità e quella sulle capacità manageriali. (11) I moduli sono invece stati classificati come formazione specifica se la formazione impartita comporta insegnamenti direttamente e prevalentemente applicabili alla posizione attuale o futura occupata dal dipendente presso Finmek e fornisce qualifiche solo limitatamente trasferibili ad altre imprese o settori di occupazione (ad esempio: applicazioni Finmek dei moduli SAP e dei moduli di tracciabilità). È stata altresì qualificata come “specifica” la formazione erogata attraverso moduli solo parzialmente di “formazione generale”, dove la distinzione tra gli elementi di carattere specifico e gli elementi di carattere generale è difficilmente applicabile. L'intensità degli aiuti e il cumulo (12) L’intensità degli aiuti a favore della formazione specifica è pari al 25% e quella degli aiuti a favore della formazione generale ammonta al 50%. L'intensità dell'aiuto è stata calcolata in percentuale dei costi ammissibili e maggiorata di 10 punti percentuali nel caso della formazione impartita ai lavoratori svantaggiati. La Regione considera come lavoratori svantaggiati soltanto le persone di più di 45 anni e prive di un titolo di studio di livello secondario superiore. Sulla base di queste intensità, l'intensità media del progetto sarà pari al 49,2 %. 7 (13) L'aiuto non sarà cumulato con altri aiuti di Stato né con altri finanziamenti comunitari in relazione agli stessi costi ammissibili. VALUTAZIONE DELL'AIUTO Carattere di aiuto di Stato (14) Ai termini dell'articolo 87, paragrafo 1, del trattato CE, sono incompatibili con il mercato comune, nella misura in cui incidono sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti concessi dagli Stati ovvero mediante risorse statali, sotto qualsiasi forma che, favorendo talune imprese o talune produzioni, falsano o minacciano di falsare la concorrenza. Secondo la giurisprudenza costante degli organi giurisdizionali delle Comunità europee, si considera che vi sia incidenza sugli scambi se l'impresa beneficiaria esercita le sue attività in un settore in cui ci sono scambi tra Stati membri. (15) La Commissione constata che l'aiuto alla formazione notificato è concesso ad una società privata tramite risorse statali e che la favorisce riducendo i costi che avrebbe dovuto altrimenti sostenere per permettere ai propri dipendenti di acquisire nuove qualifiche attraverso il programma di formazione notificato. Inoltre, l'impresa beneficiaria dell'aiuto, Finmek, opera nell’ambito dell’Electronic Manifacturing System (EMS), che fa capo ad un settore dove ci sono scambi tra Stati membri. Di conseguenza, l'aiuto in causa rientra nel campo d'applicazione dell'articolo 87, paragrafo 1, del trattato CE. Legittimità (16) Il regolamento (CE) n. 68/2001 della Commissione del 12 gennaio 2001 relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti destinati alla formazione1 ("il regolamento"), che è applicabile agli aiuti alla formazione in tutti i settori, stabilisce che gli aiuti che rispettano tutte le condizioni da esso previste sono compatibili con il mercato comune ed esentati dall'obbligo di notifica di cui all'articolo 88, paragrafo 3, del trattato, a condizione che contengano un riferimento esplicito al regolamento. (17) L'articolo 5 del regolamento prevede che l'esenzione dall’obbligo di notifica non si applica qualora l'importo dell'aiuto concesso ad un'impresa per un singolo progetto di formazione ecceda la somma di 1 milione di EUR. La Commissione rileva che l'aiuto notificato nella fattispecie ammonta a 4,6 milioni di EUR, che è destinato ad una sola e medesima impresa e che il progetto di formazione è unico. La Commissione osserva inoltre che la notifica riguarda un aiuto individuale che non è accordato nel quadro di un regime di aiuti autorizzato. Di conseguenza, la Commissione ritiene che l'obbligo di notifica si applichi al progetto d'aiuto e che, conformemente al quarto considerando del regolamento, la notifica debba essere valutata dalla Commissione in particolare alla luce dei criteri fissati dal regolamento. 1 GU L 10 del 13.1.2001, pag. 20. 8 (18) La Commissione constata che le autorità italiane hanno adempiuto agli obblighi di notifica loro incombenti in virtù dell'articolo 88, paragrafo 3, del trattato CE. Compatibilità (19) Ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1, del regolamento, gli aiuti individuali che rispettino tutte le condizioni di cui al regolamento stesso sono compatibili con il mercato comune in virtù dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c) del trattato CE. (20) La Commissione ritiene che il progetto di aiuto alla formazione a Finmek sia compatibile con il mercato comune perché rispetta tutte le condizioni esposte nel prosieguo e previste dagli articoli 4 e 6 del regolamento. (21) Ai sensi dell'articolo 4, paragrafi 2 e 3 del regolamento, gli aiuti alla formazione sono compatibili con il mercato comune se sono conformi alle intensità d'aiuto, rapportate ai costi ammissibili, precisate nelle suddette disposizioni. Le autorità italiane hanno calcolato le intensità degli aiuti correttamente ed in conformità con le suddette disposizioni in quanto: • si tratta di una grande impresa, • situata in una regione non assistita ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c) del trattato CE, poiché né lo stabilimento nel quale la formazione ha eccezionalmente avuto luogo all'inizio né lo stabilimento nel quale la formazione ha luogo normalmente sono ubicati in una regione assistita ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c) del trattato CE, • l'intensità degli aiuti a favore di progetti di formazione specifica è limitata al 25% e quella degli aiuti alla formazione generale è limitata al 50%. (22) Ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 4 del regolamento, queste intensità sono state maggiorate di 10 punti percentuali per la formazione dispensata alle persone di più di 45 anni prive di un titolo di studio di livello secondario superiore o equivalente che ai sensi dell'articolo 2, punto g) sono state considerate come lavoratori svantaggiati. Di conseguenza, i massimali d'intensità d'aiuto per la formazione specifica e per la formazione generale sono rispettati in questo progetto, la cui intensità media è pari al 49,2%. (23) Le autorità italiane hanno correttamente classificato la formazione come generale e specifica rispettando le definizioni contenute all'articolo 2, punti d) ed e) del regolamento. La maggioranza dei moduli di formazione (1, 4, 5, 6 e 7) ha chiaramente una natura generale, poiché riguarda una formazione che è stata certificata dalla Regione stessa o che non è esclusivamente o principalmente applicabile al posto di lavoro attuale o futuro del lavoratore dipendente di Finmek, ma che si riferisce alle attività globali dell'impresa e fornisce qualifiche in gran parte trasferibili ad altre imprese o ad altri settori di lavoro e migliora quindi sostanzialmente la possibilità del lavoratore 9 dipendente di trovare un’occupazione. Alcune aree tematiche del modulo 2, riguardante la conoscenza dei prodotti della Finmek e dei processi interni all'impresa, e del modulo 3, riguardante il perfezionamento del SAP e le metodologie di testability e di riparazione dei macchinari, sono state invece correttamente classificate come formazione specifica poiché riguardano un insegnamento direttamente e principalmente applicabile al posto attuale o futuro del lavoratore nell'impresa beneficiaria e che forniscono qualifiche che non sono trasferibili ad altre imprese o ad altri settori di lavoro o che lo sono soltanto in misura limitata. (24) In caso di dubbio o di difficoltà a distinguere gli elementi di formazione specifica da quelli di formazione generale, come nel caso del modulo 3, ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 5 del regolamento la formazione è stata considerata specifica. (25) I costi ammissibili nel quadro del progetto d'aiuto alla formazione sono conformi alle norme di cui all'articolo 4, paragrafo 7 del regolamento ed in particolare ai punti a), b), c) e f). Conformemente all’articolo 4, paragrafo 7, punto f) del regolamento, i costi di personale per i partecipanti al progetto di formazione rappresentano il 47,47% del totale dei costi, percentuale inferiore agli altri costi ammissibili di cui all'articolo 4, paragrafo 7, punti da a) a e). Per quanto riguarda i costi di personale dei partecipanti al progetto di formazione, solo le ore durante le quali i membri del personale partecipano effettivamente alla formazione sono state prese in considerazione. (26) A norma dell'articolo 6, paragrafo 2 del regolamento, gli aiuti esentati in virtù del regolamento stesso non possono essere cumulati con altri aiuti di Stato, né con altre misure di sostegno comunitarie in relazione agli stessi costi ammissibili. La Commissione ritiene che il principio generale dell'effetto di incentivo della misura è rispettato poiché, anche se il progetto di formazione è cominciato prima della notifica alla Commissione (l'aiuto non è ancora stato concesso), è stato preceduto: • da una deliberazione della giunta regionale che ha creato un gruppo di lavoro per assisterla nella protezione e nello sviluppo del polo dell'industria elettronica dell’Aquila e che ha approvato il progetto di accordo quadro; e • da una riunione in data 1° luglio 2003 tra Finmek e il gruppo di lavoro che assiste la giunta regionale, durante la quale l'impresa ha presentato il progetto e il gruppo di lavoro ha espresso in linea di massima un parere favorevole alla concessione dell'aiuto all'impresa, subordinatamente all’approvazione della Commissione. 10 (27) Infine, la Commissione ha considerato anche il fatto che il progetto d'aiuto ha effetti esterni positivi poiché il consolidamento di Finmek Solution permette la ripresa economica del polo elettronico dell’Aquila, grazie ai nuovi investimenti, ai posti di lavoro garantiti e alla maggiore occupabilità dei lavoratori destinatari della formazione, fra i quali vi sono anche lavoratori svantaggiati. Inoltre, il progetto di formazione, coerente con le priorità del POR obiettivo 3 della Regione Abruzzo, avrà anche effetti positivi sull'offerta locale di formazione. DECISIONE Alla luce di quanto precede, la Commissione ha deciso di considerare l'aiuto compatibile con il trattato CE. Ove la presente lettera dovesse contenere informazioni riservate da non divulgare, si prega informarne la Commissione entro quindici giorni lavorativi dalla data di ricezione della presente. Qualora non riceva una domanda motivata in tal senso entro il termine indicato, la Commissione presumerà l’esistenza del consenso alla pubblicazione del testo integrale della lettera nella lingua facente fede sul sito Internet: http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/state_aids/. La domanda dovrà essere inviata a mezzo lettera raccomandata o fax al seguente indirizzo: Commissione europea Direzione generale della concorrenza Protocollo aiuti di Stato B – 1049 Bruxelles Fax: + 32-2-296.12.42. Voglia gradire, Signor Ministro, i sensi della mia più alta considerazione. Per la Commissione Mario Monti Membro della Commissione
europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/state_aids/comp-2004/n030-04.pdf
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